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內蒙古自治區人民政府辦公廳關于金融支持鄉村振興戰略的指導意見(一)

網站編輯:發表時間:2018-11-20

內蒙古自治區人民政府辦公廳關于金融支持鄉村振興戰略的指導意見(一)
 
內政辦發〔2018〕62號
 
各盟行政公署、市人民政府,自治區各委、辦、廳、局,各大企業、事業單位:
 
為貫徹落實黨的十九大和中央農村工作會議、全國實施鄉村振興戰略工作推進會議精神,推動自治區金融機構積極創新金融產品、提升服務能力,切實解決農村牧區金融服務不平衡、不充分問題,根據《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》(中發〔2018〕1號)和《內蒙古自治區黨委 自治區人民政府關于實施鄉村振興戰略的意見》(內黨發〔2018〕1號)精神,經自治區人民政府同意,現就金融支持鄉村振興戰略提出以下意見。
 
一、總體要求
 
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大精神,深入貫徹落實習近平總書記考察內蒙古以及參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,以服務鄉村振興戰略為總抓手,以服務渠道上臺階、服務創新上層次、服務質量上水平、服務總量上規模為目標,持續健全完善農村牧區金融體系,強化金融服務方式創新,增加金融服務和產品供給,提升金融服務能力水平,有力支持自治區農牧業供給側結構性改革和農村牧區現代化進程,推動農牧業全面升級、農村牧區全面進步、農牧民全面發展。
 
二、健全多層次廣覆蓋的金融服務體系
 
(一)健全完善分工合理、功能互補的銀行支農支牧服務體系。充分發揮國家開發銀行、農業發展銀行功能定位和優勢,圍繞美麗鄉村建設、現代農田水利、農牧業科技園區等,大力開展農牧業開發和農村牧區基礎設施建設中長期政策性信貸業務。進出口銀行加大對農牧業企業“走出去”支持力度,支持農牧業企業建立境外生產基地和加工、倉儲物流設施。鼓勵商業銀行圍繞區域特點和特色農牧業產業發展,建立專營服務機構和專業支行,解決部分蘇木鄉鎮金融機構空白問題。繼續深化農業銀行“三農金融事業部”改革。充分發揮郵政儲蓄銀行網點覆蓋面廣、系統資源豐富的優勢,強化旗縣(市、區)以下機構網點功能建設,下沉信貸業務。自治區農村信用聯社要進一步強化服務功能,持續推動農村合作金融機構完善法人治理結構,強化支農支牧市場定位,發揮主力軍作用。
 
(二)發展完善各類新型農村金融組織體系。鼓勵村鎮銀行等新型農村金融組織充分發揮決策獨立性強、經營靈活性大的特點,積極開發貸款新品種,拓展經營新模式,支持各類新型農牧業經營主體發展。鼓勵融資租賃公司結合農牧業機械化特點,更好地滿足涉農涉牧企業設備投入和技術改造的融資需求。規范發展小額貸款公司,堅持小額、分散和服務“三農三牧”的信貸投放原則,滿足農牧戶信貸需求。健全農牧業融資擔保體系,加大對“三農三牧”融資增信服務力度。
 
(三)建立完善險種全、覆蓋面廣的保險保障體系。在保持縣域內農牧業保險經營主體相對穩定的同時,鼓勵和引導保險機構向蘇木鄉鎮、嘎查村兩級延伸保險服務網絡,持續加大對農村牧區保險服務網點的資金、人力和技術支持,推進保險人員、產品、服務“三下鄉”。提高糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區農牧業保險的服務水平,鼓勵經辦機構開發針對區域特色農畜產品和支柱農畜產品的新險種,逐步探索建立多層次的農牧業保險保障體系。
 
(四)探索建立專業化的金融服務中介體系。進一步健全完善農牧業綜合產權流轉交易市場,搭建各類農村牧區產權流轉交易綜合服務平臺,有效歸集利用農村牧區產權登記信息,盤活農村牧區現有資源。培育發展農村牧區資產評估、資信評級、融資咨詢、保險經紀等中介服務組織,逐步構建專業化的中介服務體系。
 
三、支持農牧業供給側結構性改革
 
(五)充分發揮貨幣政策工具的導向作用。落實好普惠金融定向降準政策,鼓勵金融機構發放農戶生產經營貸款、創業擔保貸款和助學貸款。對支持鄉村振興戰略力度大、效果好的地區和金融機構,優先滿足其再貸款和再貼現需求。采取“一次授信、多次使用”模式,提高再貸款審批發放效率。將正常類普惠口徑小微貸款和綠色貸款納入中央銀行可接受的合格質押品范圍。對票面金額500萬元以下的涉農票據優先辦理再貼現。
 
(六)加強政策導向效果評估和考核。發揮宏觀審慎評估作用,引導地方法人金融機構加大對貧困地區和“三農三牧”的信貸支持。深入開展涉農、小微企業信貸政策導向效果評估和金融扶貧政策效果評估,將宏觀審慎評估、扶貧再貸款使用及年度綜合評價、市場準入、監管評級等有機結合,引導銀行業機構加大金融支農力度。
 
(七)落實農牧業供給側結構性改革信貸政策。加快推進農牧業由增產導向轉向提質導向,考慮地方資源稟賦,找準當地產業振興的著力點,有序壓縮“兩高一剩”行業信貸規模,將更多資源用于促進農牧業高質量發展,支持農村牧區一二三產業融合發展和傳統農牧業企業生產方式改造,推動減少無效供給、擴大有效供給。
 
(八)加大綠色信貸投放力度。各金融機構要對綠色項目專列信貸計劃、專項審批授信、專項業務統計,提供差異化、特色化金融服務,著力支持綠色資源開發利用,積極對接天然林保護工程、草原生態保護工程和鄉村旅游發展提質升級行動。
 
四、加大對重點領域和薄弱環節的支持力度
 
(九)積極支持農村牧區消費信貸需求。圍繞農村牧區消費市場,積極滿足文化教育、醫療衛生、健康養老、體育娛樂、家電設備、汽車機具、電子商務、物流配送等消費性信貸需求。努力滿足農牧民和進城務工農牧民自住購房需求,促進農牧民消費需求升級。
 
(十)積極支持大眾創業、萬眾創新。圍繞大眾創業、萬眾創新及大學生創業行動和就業促進計劃,加強“雙創”信貸支持的制度設計和外部政策協調。加大對青年致富帶頭人、黨員、大學生和婦女創業、進城務工和返鄉農牧民、貧困學生、殘疾人等社會重點群體信貸投入,努力提高農村牧區就業創業金融服務專業化能力和水平。加大對“巾幗現代農業科技示范基地”“巧手脫貧示范基地”“三八綠色工程示范基地”等項目建設的資金支持力度。
 
(十一)加大對興邊富民行動的信貸支持。各金融機構要制定差別化的信貸政策,研發信貸產品,探索開辦銀關通業務和國際結算業務,加快推動牧業旗、邊境旗市、“三少民族”自治旗、民族鄉和其他少數民族聚居地區特色優勢產業發展。重點扶持邊境牧業地區、少數民族聚居地區加快發展,優先扶持19個邊境旗市農牧業基礎設施、生態農牧業產業化園區、現代畜牧業發展。